上世纪70年代，印度拉贾斯坦邦曾掀起轰轰烈烈的植树造林活动，当地政府制定了一项政策：每栽一棵树就奖励13卢比。这项激励措施让很多农民抱起树苗、拎着镐铲，一见到荒地就栽上一棵小树，然后到当地村部申报确认后，就能领到奖励。
然而，政府很快就发现了一个问题，树苗的成活率很低，普遍不到60%，有的地方甚至低至37%。为什么出现这种情况呢？原来，一些农民为了追求植树数量，栽起来偷工减料，极少浇水、施肥，更没有细致的后期管理，牲畜破坏极为严重。为了提高栽培质量，政府便派一些官员到各地监督，但树苗成活率还是没有得到根本改变。原来，有官员现场监督时，农民栽树就认真些；官员一走，那些爱耍滑的人又恢复了原样。
政府又采取新办法，把农民都召集起来进行教育培训，教育他们要以大局为重，要理解植树造林的意义，不能贪图小利……但是情况依然没有好转，树苗死亡率一直居高不下。
后来，邦议员尼古拉德的一个建议彻底改变了这个植树困局。他建议政府以农民栽种成活的树苗数为准计算报酬，不论你今年栽了多少树，到了来年再清点活树数来支付报酬。自此以后，农民植树就要认真细致多了，他们不但给树苗浇水施肥，而且后期精心管理，让树苗免遭牲畜践踏或者自然灾害，树苗成活率因此直线攀升。
有些事，原本靠人性的自觉、靠说服教育、靠他人的监督都解决不了问题，只有靠完善的制度才能完美地解决。